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在转入新的常态的过程中，中国经济面对两个基本任务：一是管控风险，二是培育经济新动力。

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本文摘要：在转入新的常态的过程中，中国经济面对两个基本任务：一是管控风险，二是培育经济新动力。

在转入新的常态的过程中，中国经济面对两个基本任务：一是管控风险，二是培育经济新动力。后者较前者更加要求了中长期经济发展的前景。要想要培育经济发展新动力，前提是我们必需对经济发展有哪些动力有精神状态的了解。

　　经济发展动力是一个可观家族，可以根据有所不同的标准展开分类。必需解释的是，本文探究的动力是广义动力，还包括各种影响经济发展的因素，严苛说道有误动因，为通俗起见用动力来回应。　　根据一般性和特殊性分类标准，我们可以将经济发展动力分成“一般性动力”和“特殊性动力”。

一般性动力是有所不同体制或制度的国家或地区、有所不同发展阶段的国家或地区都限于的动力。特殊性动力是部分国家或地区根据自身的体制特点和发展战略拒绝所培育和自由选择的动力。

　　再行来看一般性动力。一般性动力又可分成“市场需求边动力”和“供给边动力”。市场需求边动力就是所谓“三驾马车”——出口、投资和消费。

供给边动力又还包括“要素投放减少”和“仅有要素生产率提升”两个方面。下面分别剖析一下“三驾马车”、“要素投放减少”和“仅有要素生产率提升”。　　“三驾马车”作为经济发展动力具备以下几个特点：一是它们是以开支法核算的GDP的三大组成部分，即GDP=最后消费开支+资本构成总额+货物和服务净出口;二是归属于市场需求边的动力;三是为短期动力;四是充分发挥动力起到依赖政府的财税、金融、消费和出口政策等;五是常常有副作用和后遗症。

　　“要素投放减少”作为经济发展动力可以从生产函数关系中显现出。产量的减少一方面各不相同要素投放的减少，另一方面各不相同生产率的提升。

生产要素是指经济主体可运用的资源、手段和工具，还包括资本(不含外资)、劳动或劳动力、自然资源(或自然力，可伸延到环境)、土地(有时可归入自然资源，但它是一种类似而最重要且被人类改建过的自然资源)、技术、科学知识(与技术不存在交叉但侧重点有所不同)、信息(与技术和科学知识有交叉，但也具备独立性)等。有时，可将基础设施也作为一种广义的生产要素，也可将其归入资本中。以上生产要素投放减少都能带给产量和GDP的减少。

中国过去三十多年来的高速快速增长与土地、资源、劳动力、资金等生产要素的大规模投放有相当大的关系。　　“仅有要素生产率提升”作为经济发展动力也可以从生产函数关系中显现出。

生产函数中产量减少无法被生产要素投放减少说明的部分就是仅有要素生产率提升带给的。问题的关键是要求和影响仅有要素生产率的因素又是什么。

笔者多年来将要求和影响仅有要素生产率的所有因素概括为经济发展供给边“三大发动机”——“制度变革”、“结构优化”和“要素升级”(对应着笔者明确提出的人本发展理论或“五人理论”中的制度引导人、分工移往人和资源装备人)，以与市场需求边“三驾马车”比较不应。这三大发动机与新一届中央政府特别强调的前进全面改革、经济结构转型升级、创意驱动是相符的，非常简单说道就是改革、转型和创意。　　其中，“制度变革”是最重要、最根源的发动机。

因为其他两大发动机——结构优化和要素升级都依赖它，甚至“三驾马车”、“要素投放减少”等都依赖它。制度还包括规则、的组织和实行机制三个基本方面：规则又还包括文化(无形规则或制度)、法律、法规、标准和政策等;的组织还包括政党、人大或议会、政府、政协、事业单位、社会的组织、企业、家庭和非正式的组织等，根据新制度经济学，市场也是一种类似的组织;实行机制是将规则落到实处、规范各个的组织责权利关系的鼓舞和约束机制，如自我鼓舞和约束机制、社会鼓舞和约束机制、司法和执法人员机制、政策制订和实行机制、权利分配机制、权力抗衡和监督机制、考核评价机制、责任追究责任机制、产权证实机制、价格构成机制、市场交易机制、市场监督机制等。上述各种制度表现形式又可人组出有多种多样的制度形态。

古今中外的各种社会形态和发展结果都是因有所不同制度人组带给的。现实中的制度很有可能是不合理、有利于经济发展的，故通过制度变革或制度改革或制度创意可以构成经济发展的动力。

中国改革开放三十多年来的高速发展就是制度改革带给经济发展的生动案例。某种程度，未来中国经济新的增长点的构成也依赖制度改革。　　“结构优化”也是经济发展的最重要“发动机”。

结构优化还包括产业结构优化、区域结构优化、财富分配结构优化等。产业结构优化又还包括非农产业比重提升(即工业化)、服务业比重提升(即经济服务化)、高新技术产业和先进设备制造业比重提升、农业现代化等，也可以总结为产业转型升级，总的结果是高附加值产业比重提升，进而带给经济效率或生产率的提升。区域结构优化又还包括城镇化(其实质是人口区域产于结构优化)、城乡一体化和区域经济一体化等，当人口和生产要素从较低生产率的农业和农村向较高生产率的工商业和城市移往后，国民经济效率随之提升。

同时城乡一体化和区域经济一体化都会增进全国统一市场的创建，不利于资源的优化配备，进而提升国民经济效率。财富分配结构优化意味著收益和财富从弯曲于政府向弯曲于企业和民众改变、从主要集中于垄断行业向各个行业公平分配转型、从少数人暴富向绝大多数人共同富裕改变，这不会调动更加多人的积极性和创造性，不会不利于消费与投资的均衡，带给经济效率的提升。不管是哪种结构优化，其实质是分工协作的深化，根据斯密的理论，都可以极大地提高生产率。

　　“要素升级”某种程度是经济发展的最重要“发动机”。要素升级是指技术变革、信息化、人力资本提高等。要素升级与要素投放减少有所不同，前者是指生产要素从较低到低的提高或升级，即质的转变，后者是指生产要素投放数量的减少，即量的变化。

技术变革、信息化、人力资本提高等要素升级，都是理论界已了解论证、现实中都难于感受到的提升生产率的重要途径。　　再行来看特殊性动力。特殊性动力是部分国家根据自身的体制或制度特点，为了构建领先于发展、超常规发展、跨越式发展等战略目标，主要利用一些类似的制度、体制、机制和政策设计，而构成的经济发展动力，主要展现出为经济快速增长动力(经济发展动力的一部分)。特殊性动力还包括“价格机制动力”、“财税政策动力”、“金融政策动力”、“土地制度动力”、“考核制度动力”等。

　　“价格机制动力”是通过价格构成机制设计而构成的经济快速增长动力。在成熟期市场经济国家，商品和生产要素价格都是由市场供需要求的，价格机制动力已含有在前述一般性动力中，无法沦为独立国家的特殊性动力。但在转型国家尤其是政府主导经济的国家，商品和要素价格，尤其是一些最重要生产要素价格是由政府要求的，政府可以出于一些类似的理由人为太低生产要素价格(如资源能源价格、土地接管价格、劳动力价格、资金价格等)，从而超过将资源等要素过度利用、构成低成本竞争优势、构建当前经济高速快速增长的效果。

　　“财税政策动力”是通过财税政策设计向经济快速增长弯曲而构成的动力。财税政策是规范中央政府、地方政府、企业和民众之间权利关系的制度设计，合理的财税政策是“公共财政”，即“取之于民，用之于民”，财政支出的主要方向是公共服务，严格控制行政事业费开支，将经济建设开支转交市场。但在政府主导经济的国家可以通过减少公共服务开支比重、减少经济建设开支比重而构建近期的经济高速快速增长。　　“金融政策动力”是通过金融政策设计向经济快速增长弯曲而构成的动力。

金融政策有增进经济快速增长、确保社会公平等多重目标。如货币政策的重点不应是确保币值的平稳，因为货币是社会最重要的契约，但现实中政府有可能为了增进经济高速快速增长而更好地发售货币。

信贷政策本不应主要规范金融机构与资金需求者之间的责权利关系，但政府有可能为了增进经济高速快速增长而促成金融机构过度借贷等。2008年国际金融危机愈演愈烈以来，一些国家的金融政策设计可以很好解释这一点。

　　“土地制度动力”是一种典型的中国特色经济快速增长动力。中国有城市国有和农村集体所有两种土地所有制，十八届三中全会开会前，两者的地位和权利是不公平的，即同地有所不同权、有所不同价，城市政府和开发区可以在只给农民很低补偿的情况下，将农村集体土地低价当作，经过一定的土地整理后，再行以数倍甚至数十倍的高价出让过来，构成“土地财政”，再行通过土地财政、招商引资等手段滑动展开大规模城市建设和经济发展，由此构成经济快速增长的特色动力。　　“考核制度动力”是通过考核评价向经济快速增长弯曲而构成的动力。

国家或地区的发展牵涉到到经济、政治、文化、社会、生态“五位一体”，考核评价也不应全面考核这五个方面。但在“以GDP论英雄”的考核评价制度下，地方政府就不会将主要精力放到增进本地的GDP、财政收入、工业增加值等指标的快速增长上。

张五常所说的“地方竞争”带给的经济快速增长只不过是由考核制度带给的。　　上述动力家族的有所不同人组，可以说明有所不同国家或地区的经济发展效果，可以说明同一国家或地区有所不同阶段的发展差异，可以说明为何改革开放以来经常出现了经济快速增长的“中国奇迹”。所有这些都有待于另文探究。

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